深圳司改免除检察官行政职务 薪酬最高涨3成

作为我国司法体制改革的试点省份,广东将深圳检察院作为其体制改革试点。眼下,深圳市检察院司法体制改革基本落地,实施了多项改革措施,其中最大的亮点无疑是将检察官们所曾经拥有的行政职务一抹到底。

81名主任检察官上任履职

“我是深圳市人民检察院主任检察官,我宣誓……”该次宣誓发生在2015年3月17日,首批81名主任检察官上任履职。作为全国司法体制改革试点,广东省将深圳市检察院作为其司法体制改革试点单位。目前,深圳检察院推出的以去行政化、检察官终身办案负责制为核心的司法体制改革,已开始在全国率先落地并进入运行。

今年42岁的周映彤曾是深圳的王牌检察官、全国十佳公诉人。她曾做过7年的公诉处副处长,又因长于案件管理被调往案件管理处任副处长。这次改革中,她本打算不做副处长,回归做一名普通的检察官,可政治部主任邝肖华的一席话打动了她,“你做检察官,只红你一个,但你做案管就可红一片。”那天,没有参加检察官宣誓的周映彤,在看到检察官同事宣誓后,给邝肖华发了一条手机短信,称“心情好复杂。”

和周映彤相反,分管侦查工作的何勋,副处长刘山泉、孙伟、李荣彬等领导,则签字选择了放弃行政官衔,重新回归公诉岗位做了主任检察官。“现在共81名主任检察官,检察长、副检察长和检委会共100名检察官,整个检察官序列内共有276人,比原来少35人。”邝肖华介绍称。

检察官工资上浮10%到30%

深圳检察院撤销了其原有的业务机构,确立了以主任检察官为核心的“主任检察官办案组”。按照5:1的比例选任的81名主任检察官,每位主任检察官再选出5名左右的“组内检察官”,连同检察辅助人员组成一个办案组,“这样,主任检察官对检察长、副检察长负责,组内检察官及检察辅助人员则对主任检察官负责,作为助理帮主任检察官梳理证据,由主任检察官来决定案件,并为案件终身负责,”深圳检察院一相关负责人介绍。

为了最大限度去除行政事务对检察官的羁绊,淡化行政色彩,深圳市检察院在公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部3个主要业务部设置事务处,使检察官们集中精力“只办案、办好案”。为推动检察体制改革,令检察官们能切身专注办案,深圳检察院还推出了薪酬改革等配套方案。就薪酬方面,每位检察官的工资将会在其原有的基础上上浮10%到30%,“能涨到3000元左右,”邝肖华称。

列出706项检察权力清单

据介绍,以往检察官们办案需经层层审批,办案过程中则接到各方指令,办案责任不明确。针对这些弊端,此次改革突显了主任检察官办案主体,确立了权责统一、终身负责的检察官办案责任制。

深圳检察院为检察官们开出了706项“权力清单”,并为之分级授权,厘清了检察委员会、检察长、分管副检察长及主任检察官各自的权力界限和责任,以确保检察官独立办案,并在其各自职责内负责办案质量。同时,深圳市检察院也为检察官们制定了“责任清单”,为保证办案质量,对检察官加强了从外部到内部的监督。

“新任主任检察官有一年试用期,试用期满每届任期3年,任免委员会对其定期考核,考核不合格,主任检察官就下位做组内检察官,”邝肖华说,内部监督还建立了检察官执法档案、案件质量评查、防干扰登记通报等制度,并成立了检察官惩戒委员会。

此外,对检察官的外部监督,则来源于人大代表、政协委员、人民监督员、律师等。为此,深圳市检察院还推出了《检察官管理暂行办法》《检察官考核暂行办法》《检察官惩戒暂行办法》《案件质量考评暂行办法》《检察官错案追究暂行办法》等一系列配套制度。

□专家观点

权力尚未下沉到每个检察官

分析深圳市检察院的司法体制改革,著名刑诉法专家、中国政法大学教授洪道德认为,该次改革应再进一步调动全体检察官的积极性。“设立81个主任检察官办案组,组内检察官要听主任检察官的,这并没有让一般检察官的地位和职权有所改变,”洪道德称。

洪道德认为,可以看出“抹官”去行政化是此次改革的重要目的,但这个做法还没贯彻到底,“在检察院,检察长、副检察长也是官儿,还有新选任的主任检察官,他们能否像毫无官职的检察官一样,专职于办案?”

洪道德建议,应严格限制副检察长职数,让所有检察官都能独立办案,直接向分管检察长负责,“我认为主任检察官也是一个官衔,改革要彻底,还需调动普通检察官的积极性,让权力下沉到每一个检察官。”

应将人民监督员纳入司法部

针对深圳检察院提出的对办案质量的监督,法学专家、司法部研究室原主任王公义认为,应发挥人民监督员作用,而且人民监督员应让第三方来管理,比如,将人民监督员纳入司法部,由司法部来选任、培养,检察院可随机抽取监督员。

北京市两高律师事务所律师陈飞认为,检察院应出台更为具体的政策,比如为律师监督开辟专门的窗口,或者绿色通道等措施。

广东海际明律师事务所律师林武认为,因检察官是个专业性很强的职务,故律师监督才有更大的发言权,“我认为在对主任检察官的遴选中,应该有一个工作委员会,而在这个工作委员会中,应该有一定比例的律师参与进来进行评价。”

□追问

为何要将官职一抹到底?

司法体制改革中对员额制的控制令各家检察院都头痛。“司法改革要求检察官人数同户籍人数挂钩,深圳户籍人口300余万,而常住人口有1780余万人,刑案数量却和北京、上海基本持平,超广州一倍,压力非常大,”邝肖华称,深圳司法体制改革前具有检察官资格的占政法编制的72%;中央批准的员额比例为39%;市院目前已经选配的主任检察官占政法编制的23%。深圳检察院打破旧有的组织结构,将检察官所有的行政职务一抹到底,检察官回归办案终身制,令59名检察官并入了检察辅助或司法行政序列,解决了检察官员额超比例问题。

检察官怎样终身为办案负责?

根据规定,检察长、副检察长决定的案件,检察长、副检察长负责;主任检察官案件,若需签发法律文书而检察长、副检察长不签的,检察长们仍要因不签致错案担责;检察长、副检察长或检察委员会改变或者部分改变主任检察官意见的,主任检察官对改变的部分不担责。

主任检察官负责其组内案件的决定,但若越权处理也需担责;对于组内检察官办的案件,主任检察官具名,若主任检察官与承办检察官意见相同,两方共同担责,但若主任检察官改变了承办检察官意见,则由主任检察官对案件的处理决定负责,承办检察官对事实和证据负责。

京华时报记者张淑玲

(原标题:深圳司法改革拿掉检察官官帽)

编辑:SN123


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撤侨的热闹与门道

俗话说外行看热闹,内行看门道,撤与不撤,如何撤,对有心人而言,都能看出一番“讲究”来。


窦唯背后的北京性格

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敬酒被打:原来老外不吃这套

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国际通缉令让贪官无处遁形

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四川凉山死刑犯脱逃细节:民警跑掉了鞋也没追上

4月27日上午,凉山一在押死刑疑犯阿机子发在西昌市力平医院准备就医时趁民警不备逃脱,警方悬赏缉拿。图/CFP
4月27日上午,凉山一在押死刑疑犯阿机子发在西昌市力平医院准备就医时趁民警不备逃脱,警方悬赏缉拿。图/CFP

4月27日9时30分许,四川凉山彝族自治州看守所一死刑嫌疑犯在医院看病时脱逃。昨晚,凉山州公安局通报称,逃犯阿机子发,男,彝族,一审死刑犯(上诉二审待判),在警方押送就医过程中脱逃。目前,凉山警方正在全力查缉追捕。警方还向社会发出协查通报,凡提供线索或者帮助抓获的市民可获奖励2万元。

目击

民警跑掉了鞋也没追上逃犯

新京报记者了解到,阿机子发逃跑地点为西昌市力平医院。该医院邻近西昌市公安局,直线距离约为50米。

据当地媒体报道,事发时,身穿黄色囚服的阿机子发由一辆警车带到力平医院准备看病。警车上有两名警察,一名警察去停车,一名警察将其带到医院门口。

目击者称,刚到医院门口,犯人表现出不舒服的样子,蹲下来作呕吐状。“下车后不停地呕,蹲路边好几分钟都没呕出东西来,一边呕还一边到处看。”没隔多久,犯人突然打开了脚镣并迅速向航天大道方向跑去,边跑边脱掉黄色囚服,之后沿着河边转了个弯,朝泸山方向逃走。

医院一名保安对新京报记者称,在旁看守的警察第一时间追了出去。但该民警年龄为50岁左右,“他把鞋子都跑掉了还是没追上。”

医院附近一位超市老板称,该名犯人“跑得太快了,那名年纪有些大的警察最终还是没追到。”

据当地媒体描述,追捕的民警回来时显得非常疲惫,额头全是汗水,双脚只穿着一双袜子,“鞋子都跑掉了,袜子都磨坏了,脚趾都露在外面。”随后,一名超市老板还买来一双鞋子给这名民警穿上。该老板称,民警因没追到逃犯感到自责,被送到医院后还有些晕厥。

追缉

警方通报疑犯体征设卡排查

昨日18时,凉山州公安局官微通报,4月27日9时30分许,因贩卖运输毒品罪一审被判处死刑(上诉二审待判)的被告人阿机子发,在西昌市押送所外就医过程中逃脱。

西昌市公安局曾于事发当日贴出协查通报,称逃犯阿机子发现年34岁,宁南县稻谷乡笋子村人,因涉嫌贩卖运输毒品被刑拘,2013年7月18日被逮捕;2014年,被州中院一审判处死刑,并羁押于凉山州看守所。

阿机子发身高170厘米左右,体态较瘦,脸型较尖,大眼睛,双眼皮,短寸发。逃跑时,上身穿白色长袖T恤,下身穿黑色运动服,脚穿一双黑色布鞋。

协查通报称,凡提供线索或者帮助抓获脱逃嫌犯的,奖励人民币2万元。截至发稿,凉山警方称尚无嫌犯归案信息。

多名网友表示,28日晚曾看到有警察在搜山,并在各个路口设点抓捕逃犯。

新京报记者 程媛媛 杨锋 实习生 魏思佳

(原标题:凉山一死刑疑犯就医时脱逃)

编辑:SN098


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9岁男童是怎么成“干尸”的

我最想求解的是,救助站为什么在男童死亡那么久及至成为“干尸”后才登报发出寻尸启事?以此为线索,我们可以发出一连串的追问:死于何时何地?怎么死的?尸身上的伤痕怎么来的?死前有否送医诊疗?死后存放在哪里?为何不第一时间发布寻尸消息?


汪国真逝世:谁比谁活得更长

这番感慨,是因为刚刚逝去的汪国真,连日来招致各种调侃嘲讽,从否认诗歌作品,走向鄙薄人格。如此对待过去,对待人生,对待生命,我觉得太不真诚,太不客观,是一种很虚伪的文化生态。


小学生告别信如同啼血告状信

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你永远无法将汪国真逐出时代

始料未及,对于诗人的早逝,网上一边是如潮而至的哀悼与回忆,另一边是汹涌澎湃的批评与反思。对汪国真表示好感的人,夹杂着自己对已逝青春的纪念。有些人说,琼瑶的小说、三毛的散文、汪国真的诗歌以及庞中华的字,构成了人们对上世纪八九十年代的共同记忆。

河南濮阳中院庭长驾车拖行辅警2公里 已被停职

【疯狂拖行辅警2公里司机系濮阳市中院法庭庭长】昨日,濮阳市中院发布通报,证实违法司机系该院刑二庭庭长李全杰。通报称:即刻停止其工作,并请纪委、政法委介入调查,将依据调查结果严肃处理。据了解,肇事司机不涉及酒驾,两套车牌问题仍在调查中。目前,警方未有明确调查结论。(记者 邱文博)

  此前报道:

  【违法司机疯狂拖行辅警2公里】5月3日,安阳辅警小王执勤时发现一辆上海大众轿车违章停车,排查过程中双方发生冲突,司机撞向小王,致其趴在汽车引擎盖上被拖行了2公里,直至被参与堵截的社会车辆逼停。随后,副驾驶座的女性乘客立即换到驾驶座上。19时20分,赶到现场的警察将两人带走。今报记者 邱文博


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算一算三公经费中的公车帐

近年来一般公务用车超编超标配置、被部级以下官员公车私用等“车轮腐败”屡见报端。改革后交通补贴或成替代,其会被计算在公车运行费、还是一般公共预算基本支出的津贴补贴中,目前在各部门预算中并未说明。


霍营地铁新通道记官员懒政

“新通道”的建立,更像是一座耻辱纪念馆,让居民们永远不会忘记我们的个别部门的工作作风、工作能力到底是什么样子的,他们到底有没有真的把人民群众的需求当回事……

湖南常德多名校长上班时间打牌被免职

湖南常德鼎城区作风办督查通报称,暗访发现,鼎城区教师进修学校副校长周则先、区教师进修学校师训处主任杨传景、石公桥镇中学副校长邵朝松、钱家坪乡中学校长廖利平、武陵镇中心学校教师黄建设上班时间打牌。涉事校长、主任已被免职,鼎城区教育局纪委书记被立案调查。来源:中国独家报道

编辑:SN054


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“谋杀”徐纯合

徐纯合执拗地沿着这条路走下去,逐渐在自己的身上贴上了访民的标签。你知道,一个生活在底层的人,一旦身上被贴上这样的标签,基本上,就沦为了他所在地的公权力的敌人。


不能把合理怀疑归为假新闻

假新闻当然需要依法惩治,造谣者也必须依法受到追究,这是原则。但与此同时,也须警惕借“造谣”指控,异化为压制不同观点的棍子,借“假新闻”这种污名标签垄断话语权。


养老金亏空,公众不应买单

养老金亏空,不是多可怕的事。相关部门、相关专家,犯不着杞人忧天。事实很明显,国人的寿命在延长、养老体制正在改革过程中,这些都是各国养老管理部门都要面对的正常的不能再正常的事情,但让广大公众来买单的做法却着实不妥。


开枪民警不该被肯定

网络舆论对这个事件声讨不断:“当着八旬老母和三个幼子的面,将他击毙!这是人能干出来的事吗?”“暴力剥夺别人合法权利,不服就杀,这就是你们的逻辑!”“支持公布视频,还家属和民众一个真相。”“如果确实必要开枪,就不能补偿,为何不公开视频呢?”

新加坡将给予中国公民10年多次往返签证

【扩散!新加坡也可以签10年多次往返啦】新加坡移民与关卡局今天宣布,6月1日起,中国公民持有新加坡多次往返签证的有效期延长到10年。申请程序和费用不变。目前,中国公民申请赴新旅游签证可批准为两年多次往返,签证费153人民币。新加坡移民与关卡局稍后将公布细节。(央视记者邓雪梅)

编辑:SN182


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视频来了,庆安枪击案结束?

视频来了,千呼万唤的视频来了,翘首以待的视频来了,终于来了。11时许,等不及完整视频了,文字结论已优先推送:“据央视口播,庆安枪击案调查报告公布:被击毙男子抢夺防暴棍,抡打民警头部,报告称民警开枪合法,是正当履职。”


印度总理想借微博说说心里话

“你好!受到热情接待;参观了了不起的兵马俑。”印度总理莫迪今天在其新浪微博上如是说。访华前发出第一条微博,11天内13次更新内容,4分钟内上传4张照片,近5.9万名粉丝,这是怎样的一种节奏?


被政府欺负,找法院有用吗?

5月1日,修订后的《行政诉讼法》及最高法院司法解释将正式实施,这是否意味着“民告官”将迎来崭新的2.0时代?


庆安地震:开枪、中枪、躺枪

目前看,董国生的仕途地震,似乎正在引发庆安官场的地震:有人举报该县官员涉嫌倒卖300个教师编制,有人举报该县检察院检察长涉嫌腐败,有人反映该县县委书记,有人反映该县公安局副局长……

贵阳塌楼现场副市长指挥他人抢夺记者相机(图)

贵州楼房倒塌尚有17人失联,记者在亮明新华社记者身份后,仍被阻挡拍摄,图右工作人员现场指挥:“把他的相机收了。”

徐昊简历

徐昊同志,男,汉族,1968年9月生,浙江宁波人,1990年7月参加工作,1987年11月加入中国共产党,大学学历,经济学学士。

1986年9月至1990年7月在江西财经学院工业企业管理专业学习。1990年7月至1991年12月白云区大山洞街道办事处财政所工作员。1991年12月至1995年7月白云区人民政府办公室科员、信息科科长。1995年7月至1996年1月任白云区人民政府办公室副主任。1996年1月至1998年11月任共青团白云区委书记。1998年11月至2000年10月任白云区艳山红街道办事处党委书记。2000年10月至2001年3月任白云经济开发区管委会办公室常务副主任。2001年3月至2001年5月任白云经济开发区管委会办公室党组书记、主任。2001年5月至2002年5月任白云区人民政府区长助理、党组成员,白云经济开发区管委会办公室党组书记、主任。2002年5月至2007年3月任白云区人民政府副区长。2007年3月至2008年6月任贵阳市经济贸易委员会主任、党委副书记。2008年6月至2009年4月任贵阳市经济贸易委员会党委书记、主任。2009年4月至2012年8月任贵阳市工业投资(集团)有限公司董事长(其间:2011年9月至2012年8月挂任贵阳国家高新技术产业开发区党工委副书记)。2012年8月至2012年9月任贵阳市工业投资(集团)有限公司党委书记、董事长。2012年9月至2013年4月任贵阳国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任,贵阳市工业投资(集团)有限公司党委书记、董事长。2013年4月至2013年11月任贵阳国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任。2013年11月至2014年1月任贵阳国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任,贵州产业技术发展研究院副院长(兼)。2014年1月至2015年1月任贵阳国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任,贵州产业技术发展研究院副院长(兼),贵阳综合保税区党工委委员(兼)。2015年1月起任贵阳市人民政府党组成员,贵阳国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任,贵州产业技术发展研究院副院长(兼),贵阳综合保税区党工委委员(兼)。2015年2月当选贵阳市人民政府副市长。

徐昊同志是贵州省十一次党代会代表;贵阳市九次党代会代表;贵阳市九届市委委员;贵阳市十三届人大代表。

工作分工:

分管工业和信息化、节能降耗、中关村贵阳科技园、综合保税区、出口加工区、产业园区建设、电力基础设施建设、国土资源管理(矿产资源部分)、安全生产、公共资源交易、民营经济、质量技术监督管理、科技、知识产权、高新技术产业开发、经济技术开发等方面工作。对分管工作的安全生产和维稳、信访工作负责。

分管市工业和信息化委、中关村贵阳科技园管委会、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、市国土资源局(矿产资源部分)、市科技局(市知识产权局)、市安监局、市质监局、市城镇集体工业联社、市公共资源交易中心。负责统筹、指导市工业投资(集团)有限公司、市工商资产经营管理有限公司、贵州省科技风险投资有限公司经营管理。

联系市科协、市工商联、贵阳供电局、中国电信贵阳分公司、中国移动贵阳分公司、中国联通贵阳分公司以及海关、商检、边防等方面工作。

编辑:SN146


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谁是人民日报上的权威人士?

这个词今天火了,因为昨天的人民日报头版头条和二版头条,专访了一个叫“权威人士”的人,谈当前经济形势。这两天股票坚挺,皆大欢喜,侠客岛当然不知道原因是什么,知道也不告诉你,不过权威人士是谁,倒可以聊一聊。这个,我们熟。


教师应为遭暴打学生主持正义

孔德政被打后,其同学即赶赴派出所讨说法。此举应该当义举看,我真心为这些同学点赞。但老师的表现则适得其反。班主任李老师不但将同学全部从派出所喊回来,告诫称不要再参与此事,而且把一名参与去派出所的学生家长喊到学校进行指责。


不必夸大监狱廉政教育的作用

官员参观监狱之际,通常颇受震撼,但这种震撼未必能持续很久。有学者直言不讳地说,“将官员带到监狱去,吓唬他们,效果只能保持3天——然后他们就忘了!”也许过不了几天就忘得干干净净,然后欲壑难填,该腐仍然腐。


权威人士在人民日报谈了什么

5月25日的《人民日报》,出现了一个“反常”的情况——“权威人士”,就中国经济发表了一番“匿名谈话”。很多关心经济走势,尤其是关注当下股市走向的人们,注意到了这篇“反常”的报道。

广东阳江防邪教办公室副主任涉违纪被查

中国经济网阳江5月25日综合报道(彭博) 据广东阳江市纪委网站消息,阳江市610办公室副主任罗健涉嫌严重违纪违法,正在接受组织调查。

据中国经济网地方党政领导人物库资料显示,罗健曾任阳江市纪委预防腐败室主任。


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中产阶层的杯具人生

生活的狼狈就是在于攀比,自己没到那个层次,没有共同利益,别人再高大上跟你没有半毛关系。


多档节目无冠名“裸奔”

曾经高调宣传为年度巨制级作品的江苏卫视《前往世界的尽头》没有品牌冠名。东方卫视播出的集结各路喜剧明星的《欢乐喜剧人》没有品牌冠名。此前北京卫视播出的《音乐大师课》也曾“裸奔”多期


马尔克斯故乡的精神交流

离开美丽的巴西,人民日报记者跟着李克强总理拉美四国之行的脚步,急行至第二站——哥伦比亚。在哥伦比亚首都波哥大,李克强总理与桑托斯总统共同出席中拉人文交流研讨会,好一个中拉文化邂逅、文明碰撞的时刻。


从鸟巢飙车案析量刑问题

这起震惊了全国乃至震惊了欧美诸大媒体的“飙车案”,在最终的判决结果上是不是显得过轻?这样的判决结果能不能对一些喜欢追逐“速度与激情”的人以起码的警示?如果以此案为范例,飙车或者说危险驾驶行为的犯罪成本是不是仍然过低?

河南8部门负责人向纪委述责述廉

不打招呼,不预设议程;没有掌声,领导擦汗,干部红脸。5月26日河南省纪委召开“部分党组织负责人向省纪委全会述责述廉会”,省纪委就党风廉政建设的主体责任落实情况,对省发改委、民政厅等8位“一把手”进行了质询。会后,140多位旁听行政人员填写民主测评选票。 

据了解,河南省纪委召开这样别开生面的“考试”,既是贯彻落实省委党风廉政建设“主体责任落实年”的具体行动,也是对“两个责任”落实情况的一次抽查检验。述责述廉部门多是来自党风廉政建设已经或容易发生问题的部门,主要针对党风廉政建设主体责任和个人廉洁从政等方面,分析查找问题和不足,提出努力方向和整改措施。

“疮疤见光易好,伤口捂着易烂”。省纪委负责人表示,述责述廉就是通过晒一晒问题找症结,戳一戳党委(党组)负责人的“麻骨”,以唤起领导干部对如何落实主体责任的高度重视。(记者 朱佩娴)

(原标题:河南8部门负责人向纪委述责述廉)

编辑:SN123


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这个词今天火了,因为昨天的人民日报头版头条和二版头条,专访了一个叫“权威人士”的人,谈当前经济形势。这两天股票坚挺,皆大欢喜,侠客岛当然不知道原因是什么,知道也不告诉你,不过权威人士是谁,倒可以聊一聊。这个,我们熟。


教师应为遭暴打学生主持正义

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国内乳企推“优质乳标识制度”对抗进口奶

“我们的包装盒要多花哨有多花哨,但却没有评判牛奶质量高低的实质性标识。”在第六届中国奶业大会暨第四届海峡两岸巴氏鲜奶发展论坛上,中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员王加启坦言,国内乳企深陷进口奶的泥潭,“那是因为我们一直认为,生产什么消费者就消费什么。”他认为,要改变这个现状,应该从创建优质乳标识制度、规范乳制品加工工艺完成,他将此定义为“优质乳工程”。

在超市里,什么牛奶才算是优质牛奶?在很多消费者心中,或许大多会将进口奶作为代表。

“国内也有好牛奶,只是没有标准。”王加启认为,目前,什么算优质牛奶没有任何标准,完全靠广告上,“乳品加工企业把大量的资金用在广告,不重视奶牛养殖、原料奶质量、加工工艺的过程控制,所以质量安全水平不高,消费者也不知道牛奶所用的原料奶等级和加工的程度。”因此也导致了普遍认为国内乳品质量低的认知。

事实上,从2008年到2012年间,国内城镇平均每人全年鲜奶购买量已经从15.19KG下跌到了13.95KG,其间,我国奶类产量年增长率不到2%,出现了典型的“爬坡顶”现象。“但中国的奶品消费远远没有达到饱和。”王启加的研究显示,2008年以来,我国乳制品进口的年增长率达到30%以上,干乳制品年进口量已经超过了100万吨,成为世界第一乳品进口国。

王加启认为,“优质乳工程”是解决国内奶业难题的关键,当中包括了创建优质乳标识制度、推动奶牛养殖技术升级以及全面实施乳制品加工工艺标准化监管三个方面。以标识制度为例,通过对明确标示加工后乳制品的质量等级,给消费者明确的选择。

事实上,对乳品进行等级划分,美国早有实施,其在1924年就颁布了“优质乳条例”,使得美国的优质乳(GradeA)的比例达到了98%以上,由牛奶引起的食源性疾病从1938年的25%,降低到目前的小于1%。中国台湾也实施了类似的标识,比如给生产企业发布鲜奶标章,就鲜奶品质、经营效益、饲养管理等进行评级,然后颁布1~5朵梅花奖,以对鲜奶进行等级划分。

根据我国生乳国标的规定,菌落数在200万个/毫升以下,蛋白质含量为2.8克/100克以上,这组数据对比优质奶仍有很大差距,甚至低于很多地方的水平,台湾乳业协会秘书长方清泉甚至坦言,“在台湾,菌落数高于50万个/毫升的生乳是没有人收的,低于20万个/毫升的生乳则能够加价。”

王加启建议,未来特优级的原料奶,通过等级划分,菌落总数可以在10万个/毫升以下,蛋白质达到3.1%。

论坛举办的同日,国内十数家乳企,包括新希望、现代牧业、福建长富等也抱团倡议,要求一起推动实施“优质乳工程”。据《第一财经日报》记者了解,这项工程也即将在今年7月的D20峰会上有进一步的实施,包括标识在内的制度也在推进当中。

这种抱团倡议的背后,与进口奶的涌入,让国内乳企已经立于危墙之下有着关系。

南京农业大学食品科技学院兼职教授曾寿瀛认为,如果未来3~5年是转折期,那么原料奶的标准将至关重要,“目前实行的标准太低,不但会危害中国乳业的发展,还给进口奶的进入放低了门槛。我认为实施‘优质乳工程’是有用的。”

现在,进口奶已经来势汹汹。有数据显示,2014年1月至9月,全国乳制品进口量共计149.86万吨,同比增长36.5%。其中液态奶累计进口量同比增长70.8%,大包装奶粉(原料)同比增长50%,婴幼儿配方奶粉同比超过100%。消费者市场研究机构凯度的数据显示,2014年年度消费品整体销额增长继续放缓,食品类的增速下滑尤为明显,但进口牛奶仍保持高速增长,在常温液奶电商渠道,进口奶占据了2/3的比重。


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